近年来，道真县农村基层组织建设工作在探索中不断前进，并且也取得了一定成绩。特别是在道真县第六次党代会后，农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三创三强”、“六个一活动”、“党员十户代言人” “党员先锋工程”、“支部+协会”等活动为载体，进一步凸现了农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党的带领下，脱贫致富奔小康步伐不断加快，生活水平不断提高。同时，道真县还建立和完善了县、乡、村基层组织建设三级责任体系，明确各级的责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制，狠抓后进基层党组织的整顿工作。特别是在“三级联创”活动成果深化中，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高；“六个一活动”在注重农村基层干部新知识、新技能的培训，推进农村基层组织建设，建立和完善农村基层干部培养选拔和学习培训等方面进行了不断的规范。但是，如果用“五个好”的标准来全面衡量，依然存在着一些不足。
一、存在的不足及原因
（一）农村思想政治工作被弱化与市场经济对农村基层组织建设的高要求之间存在着矛盾。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技能的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响，特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。这是由于近年来，一些乡镇党委只重视抓经济工作而忽视基层组织建设工作，对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够，对传达上级的指示精神中存在“打折”现象是分不开的。从实践来看，产生这些问题的原因可以概括为“三个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质不足，“钱、粮、人、治、建”很久以来成了乡镇干部抓工作的“口头禅”，乡镇干部不能正确掌握基层组织建设与经济发展的关系，把大量精力投入到抓烤烟生产、粮食生产、人口与计划生育等经济工作中，从而忽视基层组织建设工作，这削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，“两张皮”的现象。
（二）一些基层干部的现有素质与社会主义市场经济的要求不相适应。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部在这方面的素质相对较弱，带领群众致富的本领不强，主要表现在：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
（三）改变“空壳村”任务的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间不相协调。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县84个村（社区）中只有部分村有一定的村级积累，还存在着一定数量的“空壳村”。由于没有村级积累，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，村支两委为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，难以为群众办实事，导致村支两委在群众中的威信不高。
（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即“重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性”，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
（五）部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。目前，我县村干部中（国家干部除外），初中及以下文化的有182名，占72%；高中（中专）文化的有56名，占22%；大专及以上的有16名占6%；35岁及以下的有56名，占22％；46岁以上的有140名，占55％。农村6402名党员中，高中以上文化程度的仅占9.3％，而小学及文盲的却占了53.3％；35岁及以下的有2097名，46岁以上的有4305名。由于受市场经济、文化结构和年龄的影响，部分党员把自己混同于一般群众，不能充分发挥先进性。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高汉”，出现了党员发展难，村组干部选优难的局面。
（六）缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。虽然全县村干部工资报酬较以前有一定增长，但还是不能弥补其工作所减少的家庭收入，仍然较低，这严重影响了村组干部的积极性；二是后顾之忧没有解决。目前还没有一套完整解决村组干部后顾之忧的保障机制，使他们觉得工作没盼头，在工作中无法安下心为群众办点实事，加上家庭压力，导致村组干部思想包袱过重。根据各乡镇上报的情况和调研的情况，目前共有39名村干部不愿意再干下去。
二、解决问题的办法及措施
近年来，道真县不断解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索社会主义市场经济条件下农村基层组织建设的新路子。
（一）大力发展农村经济，壮大集体经济实力
1、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。道真县结合实际，着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，他们通过选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让群众得实惠；二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部+协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业；三是抓科技培训。该县紧紧抓住农村现代远程教育网络资源优势，采取请进来、走出去等方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益，不断搭建了农村科技培训平台；四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。
2、盘活资产，发展壮大集体经济。农村集体经济如何，直接关系到党组织的威信，从调查情况看，集体经济薄弱的村，党组织的战斗力就受到严重削弱。所以要盘活集体资产，发展壮大集体经济，要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制，创造稳定的集体经济来源，如发挥土地资源优势，搞好综合开发，做好、做活土地这篇文章。
（二）全面加强村级领导班子建设，提高党组织战斗力和凝聚力
1、拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。选准配强村级领导班子，就必须树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔、配强村级领导班子。一是要紧紧抓住年底换届的契机力争从大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人中选出党员群众满意的村党支部领导班子；二是要加强后备干部的教育培养，把后备干部的建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部人才库；三是要立足长远，重视年轻干部的选拔，力争做到新进村两委班子的人员年龄在30岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄在35岁左右，文化程度在高中以上，特别优秀的，也可以适当放宽，全力做到新形势下村干部队伍结构合理化。
2、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是结合村级各累，可适当提高村干部工资待遇，切实制定村级“三职”干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧；二是根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要，对人口少、规模小、地理位置相邻的村进行撤并，减少职数，适当提高薪金，力求精干高效，努力通过减职增效来调动村干部工作积极性。
3、加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一次，不断提高培训的针对性，突出实效性和培训档次。
4、重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。同时还要注重党员的发展工作，严格把好“入口关”，成熟一个，发展一个。
（三）建立健全各项制度，规范党组织的运转
1、加强领导，进一步落实村级组织建设责任制。进一步明确抓村级组织建设县委是关键、乡镇党委书记是直接责任人的责任意识，努力形成齐抓共管，“一级抓一级，一级促一级”的领导格局。并通过实行县、乡镇领导和有关部门联系、包村制度，不断强化村级组织建设水平提升。
2、建立和完善各项制度，提高基层组织规范化管理水平。全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，杜绝走过场。进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，自觉接受监督，坚决杜绝部分村干部工作没有谱、混天熬日头的现象，彻底改变干和不干一个样、干好干坏一个样的局面，不断地让惠于民，提高村党支部的威信。
3、重视创建活动的开展。积极开展村党支部创“五好”活动，抓好农村党员干部教育培训和农村现代远程教育网络建设，在农村开展好“三级联创”活动成果深化、 “党员先锋工程”、“支部+协会”、“农村党员十户代言人”、“农村致富带头人”等活动，充分依托这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。
